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扬“融智立信”之帆创“卓越咨询”之业——青岛市工程咨询院创立三十年回顾与展望
2018-08-17

1978年,改革开放的春风吹遍神州大地,经济特区、沿海开放城市快速设立,大批外资企业和世界银行、亚洲开发银行等金融组织进入我国投资建设领域,推动了我国投资管理体制的改革。1982年,国家决定将可行性研究纳入基本建设程序,对重大项目实行“先评估、后决策”制度,催生了我国现代工程咨询业的诞生。以中国国际工程咨询公司的成立为标志,中国现代工程咨询行业开始扬帆起航。

青岛,这座有“上青天”和“东方瑞士”美誉的港口旅游城市,作为第一批沿海开放城市、第一批计划单列城市,率先设立经济技术开发区,成为对外开放的前沿和投资热土。为适应投资体制改革的需求,借鉴中国国际工程咨询公司的经验,1988年,青岛市人民政府批准成立青岛市工程投资咨询公司,职能是为政府及社会投资者的项目建设提供咨询服务,由此拉开了青岛市现代工程咨询业发展的大幕,成为青岛市工程咨询院三十年历程的开端。

经过三十年的发展,青咨院已拥有14项从业资格,200多名专业人员,成为年收入1.3亿元、年利税5000万元、净资产2亿多元的集团式咨询机构,具有投资专业智库和全过程工程咨询服务能力,深受政府和投资者信赖的区域知名综合性工程咨询机构。

回望成立三十年,几代青咨人牢记“为政府决策而生、为城乡建设而谋”的初心,从起步探索的幼年期,到成长进步的少年期,进入了成熟焕发的青年期,十年一个台阶,十年一次飞跃。三十年,青咨院完成了数百项战略研究和发展规划,数千项项目的造价咨询、监理管理、安全咨询、节能咨询,近万项公共设施和产业项目的咨询策划和评估论证,几乎所有的青岛市重要公共设施建设项目都有青咨院足迹和汗水,几乎每一项青岛市政府投资都有青咨院的参谋和建议。

青岛院中层以上会议

 

 

一、起步创业、多元探索的十年

 

1988年到1998年,是青咨院起步创业、多元探索的十年。1989年青岛市委市政府确立“一个中心、一个城市环、一个卫星城市群”的城市发展格局,1992年城市行政中心东移,呈现建设“大青岛”发展布局的雏形。这一阶段,青岛经济总量为138-880亿元,固定资产投资总量为70-242亿元。这一时期,东部新城基本建成、经济技术开发区开始崛起。

青咨院业务起步主要围绕城市发展战略,把为政府投资项目决策把关作为主要业务,集中在东部新城配套设施和经济技术开发区基础设施建设,组建了工业项目处、非工业项目处、工程管理处、综合计划处四个业务部门,从项目评估、概算评审项目入手,开启了青岛现代工程咨询服务的先河。

创立之初,开展的第一个项目是青岛首条高速公路环胶州湾高速公路可行性研究报告评估。青咨院的创业者们探索评估模式和方法,邀请中国国际工程咨询公司做业务指导,聘请国内屈指可数的高速公路设计专家和管理专家,从高速公路的建设和管理运营多方面做了充分论证,提出了优化方案意见和建议,获得市政府的认可和采纳。

这十年,青咨院共完成重大城市基础设施项目评估300多项。主要有:引进市话程控交换机,城市道路、供热、生活垃圾处理、污水处理等,给水工程、排水工程、集中供热工程、污水回用等,评估融集专家智慧,吸收了先进地区经验教训,对政府科学决策起到了重要作用,确立了青岛市重大基础设施建设项目审批前评估、专家论证等科学决策基本模式。

这十年,也是青岛市工业转型升级发展的重要时期。青咨院在引进、建设工业项目,完善工业体系方面发挥了重要的作用。共评审引进外资和新建化纤、棉纺织厂、青岛化工厂、电冰箱总厂等工业项目50余项。

同时,青咨院积极开展咨询业务,编制了城市基础设施、大型商业和工业等项目建议书、可行性研究报告,主要有:合资商场、广播电视中心、蔬菜批发市场、旧城改造、大学院校、轮胎项目、炭黑项目、钢化安全玻璃等项目可行性研究报告。

在奠定咨询评估业务基础的同时,还探索开展了资产评估、工程监理和房地产开发、农业开发以及商贸领域投资等多元化经营业务。伴随着政府职能转变、国有企业改革和价格“双轨制”的取消,青咨公司的投资、商贸业务被划转或关停,青咨公司从多元化经营回归到咨询评估的主业。但多元化经营培养的一批懂投资、懂建设、懂经营的业务骨干成为青咨公司的主力。

这十年,青咨院走过了筹建、创业、探索发展之路,技术力量从13人到57人:业务量从1988年13项,到1998年119项,增长9倍;累计完成评估项目310项,编制项目189项,工程造价项目49项,资产评估项目64项,工程监理18项;业务收入从45万元,到254万元,增长了4.6倍。办公场所从租用到自建2600平方米办公楼,为单位后续发展打下了基础。

 

二、强身健体、茁壮成长的十年

 

1999-2008年的十年,是青咨院加强自身建设、完善管理体系、拓展咨询业务、打造联合舰队的十年。2001年青岛市委确定“三点布局、一线展开、组团发展”城市发展战略;2006年确定“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的空间发展战略,构筑“一主三辅多组团”的现代化城市框架;2007年进一步提出了“环湾保护,拥湾发展”战略。这期间,全市经济总量从990亿元增加到4436亿元,全社会固定资产投资从278亿元增加到2019亿元;经济技术开发区形成规模、北部高新区开始起步。特别是青岛作为2008年奥运会帆船赛举办城市,为城市基础设施建设注入了强大的动力。

1999年青咨公司转为事业单位,更名为青岛市工程咨询院。青咨院新一届领导班子,进一步明确了为政府决策、为社会投资者服务“两条腿”走路的发展方向,制定“又好又快、可持续发展”的方针,一方面加强人才梯队建设,引进优秀大学毕业生、研究生,加强人才培养,另一方面不断延伸、扩展业务领域,编制业务向前期策划、规划编制、融资研究、决策分析拓展,并购开展了安全咨询业务,初步具备了全过程咨询的雏形,使青咨院进入快速发展期。

这十年,青咨院紧跟城市发展战略和政府投资方向,紧贴政府需求,在青黄通道方案论证、胶州湾跨海大桥咨询、奥帆基地前期咨询、北部高新区产业布局、重大建设项目布局等方面不断发出青咨声音,在政府层面和社会各界信誉度和美誉度不断提升;管理上,以制度建设为抓手,健全了以咨询质量管理为“主线”,配套出台了评估制度、人才培养、技术岗位、档案管理等20多项制度;组织构架上,建立了以专业化分工为基础、责任量化到部门、绩效考核到部门的两级管理体制,建立了3+2+2(3个业务部、2个管理部、2个下属企业)的基本框架,奠定了全院管理体制和制度建设的基础。

这十年,青咨院完成了多项开创先河、提振名声、效果优良、影响深远的重大项目咨询工作。

——完成2008年北京奥运青岛帆船比赛基地项目可行性研究报告编制。该项目被国际业内誉为“亚洲最好的奥运场馆”,不仅完美的保障了比赛顺利进行,赛后利用效果良好,还成为2018上合峰会举办地,在习主席讲话中多次被提及。该成果获国家优秀工程咨询成果二等奖、山东省优秀工程咨询成果一等奖。

——完成青岛中央商务区预可研编制。借鉴国内外先进中央商务区建设案例,全面分析了青岛建设中央商务区的必要性、可行性,对规划区域的现状和未来建设规模进行了投入产出及效益分析,为前期决策提供了充分、详实的依据,并一直引领和指导中央商务区纵深发展。

——完成胶州湾湾口跨海通道桥隧对比论证。针对胶州湾跨海通道桥隧之争难以决策的问题,受市政府委托,青咨院通过聘请全国著名桥梁和隧道专家对比论证、考察国外海底隧道建设和使用情况、组织勘察分析胶州湾地质状况等,综合各路专家和部门意见,通过十几项指标的比选论证,高质量完成咨询报告,明确建议建设海底隧道,结束了十年的桥隧之争,被市政府领导誉为科学决策的典范。该成果获国家优秀工程咨询成果一等奖,FIDIC百年优秀项目提名奖。青咨院组织指导编制和论证的隧道可行性研究报告指导项目建设全过程,并最终以低于估算价安全建成,为西海岸新区的设立打下了坚实的基础。

——牵头完成胶州湾跨海大桥BOT法人招标咨询项目。青咨院作为这座世界最长跨海大桥的项目法人BOT招标策划牵头单位,通过联合法律、财务、技术等专业机构,负责BOT总体运作方案策划和编制、特许经营协议编制,协助开展项目谈判,仅用半年时间就出色完成了招标工作,体现了科学公正,维护了各方利益,项目取得非常好的运营效果,成为国内最早实施PPP融资方式建设重大基础设施项目的经典案例,2018年入选国家发改委首批PPP项目典型案列。

——2005年,从“十一五”发展规划入手,青咨院开始进入发展规划编制领域,完成了青岛市“十一五”城市基础设施发展建设规划、交通发展规划、城市生活垃圾无害化处理设施建设规划、服务业布局发展规划等多项专项规划的编制,为规划业务开了头、起了步。《青岛市“十一五”城市基础设施发展建设规划》获山东省咨询成果一等奖。

这十年,青咨院完成评估项目1000多项,主要有:快速路、南京道路改造、市轨道交通一期工程等城市基础设施项目,河道治理工程、水质净化、海水淡化产业化等市政工程项目,全民健身中心、体育馆、游泳跳水馆、大剧院等重大民生工程。

完成编制项目600多项,主要有:大学、旧村改造、医院、软件园市、远洋大厦、国际会展中心等公共设施建设项目,风景名胜区旅游基础设施及环境保护建设项目、路网工程、体育中心基础设施配套项目、智能公共交通信息平台产业化示范项目等城市基础设施项目。

完成了《环胶州湾工业走廊发展规划》、《青岛国家级和省级开发区产业功能定位规划》、《青岛市海水淡化产业发展规划》、《青岛市循环经济发展规划》、《青岛市临港产业规划》等规划编制。

这些重大项目和规划的完成,标志着青咨院评估、咨询的技术力量、组织能力和综合协调能力有了长足进步,具备承担决策咨询、重大项目咨询的能力和水平,社会认知度和政府的认可度大大提高,为事业发展突飞猛进打下了基础。

这十年,青咨院历经多次行业改革,改革过程中坚持保留发展了造价、监理等业务,通过新增、并购、托管等方式扩展了招标代理和安全咨询业务,初步具备全过程咨询、“一条龙”服务基础。技术力量:从60多人到80多人。业务量从1999年109项,到2008年505项,增长3.6倍,累计完成项目2414项,其中评估1058项,编制业务669项,工程造价380项,资产评估36项,监理92项,招标代理80项。年收入从250万元,到2901万元,增长了10倍。

 

三、树立品牌、转型创新的十年

 

2009-2018年是青咨院树立品牌、转型升级、跨越发展的十年。2011年市委市政府确立“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市发展框架,拉开了组团式、生态化海湾型大城市发展大框架。西海岸新区扩区升级,成为第九个国家级新区,高新区、红岛经济区步入大发展阶段;蓝色硅谷开始起步,青岛市进入全域发展阶段。全市经济总量从4890亿元增加到11037亿元,全社会固定资产投资从2458亿元增加到7777亿元。

2010年,在对事业单位级别和编制严格控制的背景下,为发挥青咨院对政府投资决策的支撑作用,市政府决定将青咨院级别升格为副局级事业单位,并扩大了工作职责范围,主要为:政策研究、投资研究,公共设施需求和布局规划,投资项目的建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的评估,概算调整和竣工项目评价,项目融资和招商引资策划、论证,项目建设技术咨询服务。为适应职能扩展需要,青咨院调整扩大了部室结构,构建了以综合协调部、政策规划研究部、社会事业咨询部门、产业科技部、基础设施部、项目评审部、造价部、监理部,下设青咨公司、监理公司、新纪元安评公司的组织体系,为拓展业务市场,实现咨询业务属地化服务,成立了莱西分院、北部分院、西海岸分院,在省内的威海、烟台、日照、东营、菏泽、临沂等8个地市和省外开拓了市场,稳固了开展投资专业智库和全过程工程咨询业务,初步搭建了集团化管理的构架。

这期间,评估业务重心向区市财力延伸,实现七区三市全覆盖,2011年区市财力评估业务量和收入超过市财力评估。完成评估项目6000多项,其中市政工程主要有:高速公路拓宽改造工程、地铁系列、快速路工程、新机场等;公共设施类建设项目有:妇女儿童医疗保健中心、市立医院工程项目建议书评估等。

完成前期咨询项目近3000项,主要包括:老城区企业搬迁、滨海欢乐城、大学校区建设、世界园艺博览会基础设施建设项目、现代有轨电车示范线工程项目、青岛市社会发展水平综合评价指标体等。

完成发展规划编制200多项,主要包括:蓝色经济区基础设施建设专项规划、董家口经济区循环经济发展规划编制、海洋生物医药产业发展规划、西海岸新区产业发展规划、蓝色硅谷核心区产业发展规划、农业现代化规划、轨道交通产业链发展规划、海洋新能源产业发展规划、海洋生物产业规划,以及一系列“十二五”发展专项规划20多项。

2013年以来,面对事业单位改革、业务转型的双重压力,供给侧结构性改革、项目建设审批制度改革、审批权力下放、开放工程咨询市场等一系列改革措施,使业务来源和结构发生较大变化,传统的项目申请报告、资金申请报告等业务大量萎缩。青咨院及时调整业务方向,瞄准社会稳定性分析评价、PPP咨询、决策咨询等新型业务,棚户区改造、轨道交通建设、特色小镇建设、乡村振兴等国家支持新的投资热点,制定了业务转型三年计划和目标,使业务转型和模式创新取得良好成效。为鼓励开发创新业务,2014年出台了创新亮点业务评选及奖励办法,4年共评选创新亮点项目356项。5年间完成新型业务309项,新领域项目356项。在原有十一五、十二五规划编制的基础上,十三五拓展了区、市社会经济发展总体规划、城市管理规划、城市信用体系建设规划等,规划编制能力得到进一步提升。

同时,青咨院确立了“立足青岛、服务山东、面向全国”的地域发展战略目标,咨询业务逐步走出青岛、走向全国。近5年,承担市域外项目408项,其中山东省项目398项,涉及山东省11个地市,省外项目10多项,涉及天津市、海南省、甘肃省、贵州省、青海省等,获得良好声誉。

青咨院围绕“可持续发展”,在业内率先提出品牌发展战略,坚持为政府和公有制经济服务为主战场,不断挖掘咨询市场,持续推进人才发展战略、质量提升战略,在咨询行业面临投资体制重大改革、工程咨询机构重新定位的变革关键时期,保持业务总量持续增长。

这十年,技术力量从80多人到170多人;完成项目数从548项到2252项,增长3倍,业务收入从3742万元到12600万元,增长了2.4倍,连续跨越5000万和亿元大关,并5年保持收入过亿,累计核减投资676亿元;。这期间,办公地点两易搬迁,办公面积从2600平方米,扩展到6200平方米,综合实力实现跨越式增长。

而立之年的青咨院,经过几代人砥砺前行,把一个十几个人的地方小机构,逐步发展成综合实力居全国同类机构前列,在行业和区域有较强影响力和知名度的综合性工程机构,初步构建了“六个体系”、具备了“四个能力”。

——以品牌为引领的企业文化体系。企业文化是单位的灵魂,为增强凝聚力和竞争力,青咨院创立了“融智立信”的服务品牌,将融集智慧、创立信誉作为企业文化根本,提出了咨询提升价值的核心价值观,客户立场、专家视野的服务理念,敬业、进取、创新的企业精神,这种企业文化已深入了青咨人的心中,体现在青咨人的行动中,并在客户中形成良好的影响和带动。

——以高智力为支撑的人才培养体系。人才是工程咨询机构的核心竞争力。为了吸引人才和培养人才,青咨院建立了一系列人才培养工程的实施办法,制定了项目经理、高级项目经理制度,专家型人才、后备管理人才选拔培养办法,内部专家选拔管理办法等。技术人员从最初的10多个人,发展到目前200多人,拥有硕士研究生以上学历的技术人员100多人、各类注册资格证书的专业人员100多人次、高级项目经理和项目经理近100人、中高级职称人员近100人,自有专家40多人,外聘专家3000多人的人才队伍。

——以全过程咨询为目标的咨询服务体系。青咨院跟随时代发展步伐,不断拓展从业范围,从传统的项目评估、概算审查,建议书、可研编制,向前延伸向后拓展,具备政策研究、规划编制、项目前期策划、项目评估、融资咨询、决策咨询、造价咨询、项目管理、工程监理、安全咨询、招标代理等全过程咨询业务的资质(资信)和能力,其中工程咨询、造价、监理具有甲级工程咨询资质。业务部门由最初四部一室扩展到七部一室、三个分院和三个下属机构,具备全过程咨询服务的条件。

——以信息化办公为基础的管理体系。管理工作制度化、流程管理信息化是现代管理的主要抓手,制度管人、流程约束人已成为管理常态化。经过4次升级改造,青咨院信息化办公平台已覆盖业务、行政和财务,形成了业务管理系统(项目流程、合同流程、收入流程、综合统计分析)、档案管理系统、OA管理系统、财务管理系统,以及知识库、专家库、客户库、投标库等管理体系,网站、微信公众号、微信宣传反馈系统等,初步实现了会议视频化、流程控制远程化、大数据集约化,建立健全了业务质量管理、档案管理、专家管理、风险管控等管理制度。

——以立足青岛、面向全国的客户网络体系。一是与大客户建立战略合作伙伴和长期合作关系,青咨院共积累各类客户近2000家,其中长期稳定合作伙伴近千家,与近十家签订了战略合作协议;二是适应投资领域放管服改革的要求,向基层下沉、向外地拓展,实现贴身服务,在实现青岛市七区三市全覆盖的基础上,不断向周边市区扩大,在威海、东营等地建立了常驻办事机构,在济南、日照、临沂、德州等地建立了比较稳定的客户联系,将优势业务推广到甘肃、青海、海南等边远省份,为走向全国奠定了基础。

——以专家库和合作机构库为后盾的技术支持体系。秉持融集全社会专家智慧为我所用的理念,青咨院广开门户,以开门办咨询的态度,采取推荐、互荐、自荐等方式建立了约4000人,包括各专业各学科院士、设计大师、教授、研究员等的专家库及管理评价体系,还与上百家大学、设计院、研究机构、专业公司和金融机构开展横向合作和技术协作,可随时满足技术服务的需要。

——融智力。“融智”是综合性咨询机构的基础,青咨院始终将其作为一个重要的“能力”来建设。从“智力”的范围、来源、评价、使用和管理入手,青咨院逐步探索出一套完善的管理模式,使各层次的“智力”资源不仅能为我所用,而且愿为我作用,主动为我所用。青咨院坚持以事业吸引“智力”、以感情维系“智力”,以全国、全社会的优势“智力”促进咨询服务不断发展和进步。青咨院近年每年聘请来自全国各层次咨询专家约2500人次,联合协作机构20余家,形成了只要工作需要,就可以找到“智力”资源为我所用的融智能力。

——谋划力。谋划是咨询的基本工作,是经验和智慧的体现。青咨院几乎参与了青岛市近三十年所有重要基础设施和公共项目的咨询论证,在不断的谋划中积累经验,在不断的实践验证中提升谋划水平,成为城市发展的重要贡献者。经过上万个项目的历练和验证,培养了一批懂专业、有经验、有能力的咨询工程师,有资源、有底气、也有能力为全社会项目建设全过程咨询而“谋”,为区域、产业、行业、企业的长远发展而“划”,为各级政府和社会各类企业提供多种咨询服务。

——创新力。创新是青咨院企业精神之一,是追求卓越发展的动力,如今也成为国家的战略和发展的第一驱动力。青咨院的可持续发展得益于不断创新,基于较强的融智力和谋划力,青咨院不仅能完成全过程咨询中的“规定动作”,也可以根据委托单位的要求,按照“量体裁衣”的需求,完成客户提出的“自选动作”。随着投融资体制改革的深化和放管服的要求,催生了新的投资模式、融资模式,投资领域也在不断扩展,按照“客户的要求就是我们的业务”的理念,青咨院不断创新咨询方法和服务内容,满足“定制式”需求的服务能力,达到客户的个性化需求。

——创造力。三十年发展,青咨院积累了丰厚的业绩、成果,也取得了显著的社会和经济效益。通过科学谋划、合理布局、优化方案,在产业提升、节约土地、保持生态环境、构建宜居体系、保持社会稳定等方面发挥了不可替代的作用。累计完成项目咨询16000项,其中:规划咨询260项、项目评估8000项、前期咨询3600项、造价咨询1500项、工程监理240项、安全咨询1500项、招标代理370项,资产评估等500多项。累计核减政府投资资金近800亿元。累计咨询收入9.4亿元,国有资产净值2.3亿元,累计创造税利3亿元。

今天,中国特色社会主义进入新时代,中华民族正走向伟大复兴的辉煌盛世。青岛市作为国家蓝色经济“龙头”城市、新旧动能转换核心城市、一带一路节点城市,在东部中心城市的地位和龙头作用日渐重要。面临新时代带来的新机遇,三十而立的青咨院站在新的发展起点上。青咨人将以事业单位改革为契机,以机制创新为动力,以打造与城市发展地位相适应的全过程工程咨询新型智库和卓越工程咨询供应商为目标,不断适应新时代国家治理、城市管理水平提高和经济社会发展对新型咨询智库需求,着力培育核心凝聚力、全球融智力、超前谋划力、创新引领力、卓越成就力、超强创造力这“六大能力”,不忘初心,砥砺奋进,服务青岛、带动山东、辐射全国,借国家海洋发展战略和国家“一带一路”发展战略东风,扬帆起航、走向世界,向实现全国一流工程咨询单位的“青咨梦”奋力前行。


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