摘 要

本文从共享单车改变城市出行结构入手，分析总结了共享城市的三大特征，梳理了国内外城市针对共享经济的四种态度，并提出对广州发展的四点启示，即将“共享城市”纳入广州市发展战略规划， 加快制定共享城市建设的相关法规，大力发展现代共享经济体系和加大城市公共开放空间建设。

 

 

关键词： 共享城市 使用权 开放空间 广州

2017 年 4 月 12 日，清华同衡联合摩拜单车发 布了全国首部《共享单车与城市发展白皮书》，指 出创新型的智能共享单车在进入城市不到一年时间 里，自行车在城市交通中的占比翻番至 11.6%，整 体提升了城市出行效率和体验，实现了“自行车王 国”的人性化复兴。共享单车通过交通模式创新，迅速改变了城市出行结构、城市环境和城市生活，成为贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发 展理念的典型代表，是构筑具有中国特色的共享城 市的重要基础。

 

• 共享城市的三大特征

共享城市是建立在共享经济、共享社会基础上的一种城市高级发展形态。一座真正的共享城市，应该具有三大要素特征。

 

（一）具有以创新为引领、以移动互联网 为依托的共享经济体系

共享经济是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种 商业模式。其运作过程主要依靠第三方互联网交易平台，把商品或服务的需求方和供给方直 接链接、撮合交易、低成本共享物品和服务，在去中介化和再中介化的过程中创造更大的经 济价值。凯文·凯利在《必然》中说，使用权 要优于所有权，以至于使用权正在开拓经济的 新领域。在我们向使用权靠拢并远离所有权的 长期进程中，有五个深层的科技发展趋势起着 推动促进的作用，它们分别是：减物质化、按 需使用的即时性、去中心化、平台协同、云端。共享经济本质上就是使用权经济。

 

（二）具有以共享城市公共空间为主的共享社会体系

城市的本质，是一个人口高度集聚的巨大公共空间，而政府能否将更多的闲置空间或资源， 进行开发利用，并向市民开放，提升市民、社会 组织享用的公共空间的数量和质量，是共享城市 的基本要求和社会特征。这些共享设施主要包括 分布在不同城市层面（市、区、社区、居住小区） 的公共绿地、公园、图书馆、美术馆、博物馆等免费或低偿使用的公共设施。同时，还包括为社 会组织提供帮助的社会孵化器、为初期创业者群体提供的众创空间、为相关利益主体提供信息的 共享虚拟网络平台、为贫困群体提供帮助的社会 慈善平台和社会互助体系等，都是共享社会的重 要组成部分。

 

（三）具有以促进资源共享为导向的跨界合作制度体系

不管是共享经济，还是共享空间的构建，都不是依靠单一部门推动、自动产生的无序行为， 需要一套完备的共享型政策和制度体系加以支撑和保障，包括有助于推动共享社会发展的互联网 基础设施、治理架构、金融、法律、税收、土地、大数据、监管方式、收入分配等领域。可以说， 共享城市的本质，是对政府体制、机制、法制、政策的综合创新与深化改革，通过跨界治理的新 型制度安排，运用政府、社会、企业、市民的多元主体力量，多方参与，协同建设。

 

• 国内外城市针对共享经济的态度 

在共享经济的浪潮中，国内外城市主要表现出给予支持、资源共享、深入参与、抵触态度的 四种态度。

（一）给予支持

作为共享经济的源头和发展最充分的国家之一，2016 年美国的共享经济估值为 5100 亿美元 ( 约占 GDP 的 3%)，比例居全球之首，美国政府 整体上乐于支持共享经济。旧金山作为共享经济的发源地，创业氛围浓厚，拥有 Airbnb，Uber，Lyft 等 130 多家共享经济企业。我国北京、上海、 深圳等地针对共享单车推出新规，一些规定获得 了赞扬，比如停车规则，对退回押金做出时间限 制。但也有一些措施存有争议，例如，深圳市准 备在社会信用数据库中记录所有违反自行车用户 使用规则的人；上海要求共享单车在使用三年后 报废；北京宣布在大部分历史街区内禁止停放共 享单车。

 

（二）资源共享

2013年，韩国首尔发起了“共享城市”倡议，不仅促进共享企业的发展，而且将未充分利 用的资源投入共同使用。例如，首尔为居民开辟了 900多个城市自有空间，用于开展创意和生产 活动，包括乐团演奏和瑜伽练习活动等。不到一年时间，就有超过 23,000 个团体利用了这些空间，

在共享过程中发挥了巨大的社会价值。伦敦政府通过改革房 屋出租条例，允许市民无需经 过复杂审查就可以进行短期房屋出租，鼓励市民进行房屋共 享。悉尼市采用政府主导、企 业运营的模式，参与和发起“汽 车使用共享”计划，作为“悉尼2030”城市国际化发展规划 的关键环节，促进了旅游业的 发展。

 

（三）深入参与

欧洲的一些城市，例如阿姆斯特丹和米兰，也启动了共享经济平台、制定了研究议程并且开展了公众咨询。它们都在积极评估当地政府如何能够尽最大可能帮助居民实现愿望、满足需求和达成目标。一系列变革活动正在筹划之中，比如开放公共采购以纳入共享经济平台，描绘城市自有资产地图， 以及告诉市民当地可供分享的资源。不仅仅是城市，在英国，共享经济得到政策、官方组织 等层面的支持，发展程度已超过法国、西班牙和德国三国之和，目标是将英国打造为欧洲的共享之都。

 

（四）抵触态度

一小部分城市抵触共享经济，最著名的代表是巴塞罗那。 在共享打车等方面，北京、上 海等地的一些做法也充满争议。 三、对广州城市发展的启示从全球共享型经济模式发 展的大趋势来看，广州需要转 变思维，认真看待当今城市的需求，开创共享经济新模式，制定出能够最大程度发挥这种 潜力的规则，打造共享城市，重新配置更多闲置资源，提高城市经济效率，促进社会的共享、包容与和谐。

（一） 将“共享城市”纳入广州市发展战略规划。从更高、更宽广的立场出发，制定共享

经济愿景，对共享城市的原则、 目标、项目等作出统筹安排， 为有序推动共享城市建设提供 战略指引。

（二）加快制定共享城市 建设的相关法律法规体系。包 括共享城市条例、共享城市建设实施办法、共享城市投资促进法等，相关规定应兼顾国际 惯例和市场参与者的权益，为广州国际化发展保驾护航。

（三）大力发展现代共享经济体系。在努力发展现有互联 网经济、平台经济、跨境电商 服务等基础上，进一步加大互 联网设施建设，充分发挥移动 互联网和人才优势，努力搭建 各类极强辐射力和影响力的新型共享经济平台，让更多民众 分享城市特有的资源配置功能。

（四）加大城市公共开放 空间建设。对城市内部的闲置 空间资源进行再开发利用，为广大市民提供包括公园、绿地、河岸、广场、游乐场、艺术场所、博物馆、文化活动中心等在内 的更多公共空间，鼓励国有企事业单位和社会组织向市民开放闲置空间和资源，让市民共 享城市多元空间的魅力。

 

作者：詹美旭

作者单位：广州市城市规划勘测设计 研究院规划研究中心